市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组整改方案公示
发布时间: 2014-09-25 访问量:

按照中央和省委、市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求,市人大、市政府、市政协党组聚焦“四风”,深入查摆、认真梳理存在的突出问题,研究整改措施,经集体研究讨论,分别制订了扬州市人大常委会党组整改方案、扬州市政府党组整改方案和扬州市政协党组整改方案,现予公示,欢迎社会各界和广大群众监督。

扬州市人大常委会党组整改方案

根据省委教育实践活动领导小组办公室的要求,市人大常委会党组在深入学习教育、广泛听取意见,深刻查摆问题、认真开展批评的基础上,结合新形势下人大工作特点,紧紧聚焦“四风”提出了四个方面19项整改清单,并逐一明确整改措施、责任分工和整改时限,具体内容如下。

一、强化思想理论武装

1、切实加强理论学习。严格执行党组中心组学习制度,突出抓好政治理论学习和理想信念教育。深入学习中国特色社会主义理论体系,深入学习党的十八大、十八届三中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,始终保持清醒头脑、坚定政治立场,在思想上和行动上与党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策和省市委重大决策部署在人大工作中得到全面落实。(责任人:陈卫庆、林正玉;责任部门:机关党委;整改时限:即行实施,长期坚持)

2、深入开展理论研究。学习贯彻党的十八大和十八届三中全会对人大工作提出的新要求,针对人大制度、人大工作中的若干重大问题,深入调查研究,加强理论分析,作出正确判断,不断推进人大工作理论和实践创新。认真贯彻落实全省人大工作会议精神,协助市委筹备召开全市人大工作会议,组织开展若干重点课题的研究,为市委决策提供参考。(责任人:各党组成员;责任部门:各委办室;整改时限:即行实施,长期坚持)

3、不断完善学习制度。健全党内组织生活制度,引导机关党员加强学习,培养造就高素质党员队伍。办好常委会学法讲座,提高履职必备的法律素养。面向机关、基层、代表,组织专题讲座,统分结合安排好各类学习活动,保证每月至少组织一次集中学习。完善机关学习考评制度,把学习情况作为民主评议党员和年终考核的重要依据,形成用制度管学、促学的长效机制。(责任人:林正玉;责任部门:机关党委;整改时限:10月份健全相关制度,长期坚持)

二、依法认真行使重大事项决定权和监督权

4、健全讨论决定重大事项制度。在认真研究、充分论证的基础上,修订完善人大及其常委会讨论决定重大事项制度,进一步明确重大事项的界定,依法要求政府在出台重大决策前向本级人大报告。围绕经济社会发展、全口径财政预决算、保障改善民生、民主法治建设等带有根本性、长远性、全局性的重大事项,开展深入细致的调查研究,突出重点作出更多实质性决议决定。坚持结果导向,加大跟踪问效力度,认真督查决议决定贯彻执行情况,确保决而有行、决而有效。对不执行决议决定的行为,建立更为严格的制约机制和问责制度,切实维护好决议决定的严肃性和权威性。(责任人:陈卫庆、孙永如;责任部门:研究室;整改时限:年内健全相关制度,长期坚持)

5、突出监督重点。更加注重通过“民情民意征集信箱”、“人大网坛”、新闻媒体等多种渠道,就常委会监督工作议题,广泛征求人民群众的意见,并认真研究吸纳。遵循“少而精、求实效”的原则,监督推进重点改革项目、重要产业项目、重大城建项目和重点民生项目。加大对市区联谊农副产品批发市场升级改造工作的督查力度,推动《关于加强流通环节食用农产品质量安全管理的决议》贯彻实施。针对城区河流污染整治、拆迁户超腾仓期安置、行政审批“中梗阻”等市委确定的8个重点问题,加大监督力度,促进解决落实。每年对1~2部法律法规的贯彻执行情况开展执法检查,推动法律法规在本行政区域内有效实施。(责任人:主任会议成员;责任部门:各委办室;整改时限:即行实施,长期坚持)

6、改进监督方式。坚持与时俱进、探索创新,从体制机制层面入手,改进监督工作的方式方法。不断完善专题询问工作机制,积极推进询问常态化,更好推动解决实际问题。加强对“一府两院”的工作监督和法律监督,着力增强人大监督的刚性。持续加强跟踪监督,对一些热点难点问题紧盯不放,确保有所改观、见到成效。认真做好规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。邀请更多的基层人大代表参与执法检查和工作调研,让人民群众围绕监督议题直接反映意见建议,提高监督工作的针对性和实效性。加强与党委、市县人大、有关部门、新闻媒体的沟通联系,把人大监督与党内监督、群众监督和舆论监督等有机结合起来,形成做好监督工作的强大合力。(责任人:主任会议成员;责任部门:各委办室;整改时限:即行实施,长期坚持)

7、提高监督实效。把监督实效作为衡量作风建设成效的重要标准,一着不让抓落实,持之以恒促解决。积极推动市人大常委会关于加强财政预算监督和审计监督暂行规定的落实,重点加强人大对民生类、城建类、产业发展扶持类等财政支出预算绩效的监督,进一步完善全口径财政预决算审查监督办法,加快财政预决算审查监督由程序性向实质性转变。切实提高人大常委会审议意见书和主任会议纪要质量,加大跟踪督查力度。重要的审议意见必要时向社会公布,并专题询问办理情况,推动审议意见落到实处。(责任人:主任会议成员;责任部门:各委办室;整改时限:年内完善相关办法,长期坚持)

三、充分发挥代表主体作用

8、加强常委会与代表的经常性联系。坚持“主任接待代表日”制度,常委会领导定期围绕相关议题或督办建议,赴基层接待市人大代表,认真听取意见建议,并转化为常委会审议内容和代表闭会期间的建议。建立常委会组成人员到基层工作走访市人大代表制度,通过多种方式,听取代表意见建议,了解代表履职、工作和生活情况。常委会主任会议成员和专职委员联系6~8名、兼职委员联系3~5名在基层工作的市人大代表,做到常委会组成人员联系基层代表全覆盖。(责任人:王敏;责任部门:人事代表工委;整改时限:9月份建立相关制度,长期坚持)

9、密切代表同人民群众的联系。完善并用好“统一见面日”、“人大网坛”、“民情绿色通道”等载体,组织代表深入了解民情,广泛听取民意。充分利用代表小组活动平台,密切联系人民群众,关注民生热点难点问题。深入推进“人大代表之家”建设,为代表接待人民群众提供便利条件。建立代表履职报告制度,代表通过书面或口头方式向原选举单位人大常委会报告履职情况,接受原选举单位和选民的监督。(责任人:王敏;责任部门:人事代表工委、办公室;整改时限:9月份建立相关制度,长期坚持)

10、扩大代表对常委会工作的参与度。坚持和完善“百名代表参与常委会审议”制度,每次常委会会前组织100名左右的代表间接参与议题审议,更加注重对代表意见建议的研究吸纳,不断提升审议工作水平。每次常委会会议邀请10名左右市人大代表列席,分组审议时安排列席代表发言,为其表达意见创造条件,并将列席代表提出的重要建议吸收到审议意见书中,交“一府两院”办理落实。邀请部分代表参加执法检查和专项工作调研,每年组织代表专业小组活动不少于2次,扩大代表参与面,发挥代表专业优势,提高常委会工作水平。(责任人:王敏;责任部门:人事代表工委;整改时限:9月份实施,长期坚持)

11、强化代表议案建议办理工作。改进和完善议案建议提出、交办、督办、反馈机制,着力改变办理中代表“被满意”现象,推进办理从重答复向重落实转变。加强办理信息化建设,建立网络办理系统,及时掌握办理工作动态,不断加大跟踪督办力度。进一步健全市长领办、部门承办、人大督办、代表评议的建议办理机制,切实提高代表建议的解决率。(责任人:王敏;责任部门:人事代表工委;整改时限:年内完善相关机制,长期坚持)

12、提高代表履职服务保障水平。贯彻落实《关于在人民代表大会闭会期间组织市人大代表活动的办法》,精心组织好代表学习、调研、视察、参会等各项活动。建立和完善市人大代表履职信息管理系统,对代表履职情况进行登记,并作为评价表彰代表的重要依据和推荐留任代表的重要参考。每年人代会前,根据代表所在行业、所学专业情况,组织开展视察、调研,促进代表提出更为科学、更可操作的议案建议。以增强针对性和实效性为导向,组织好代表初任培训、履职培训和专题培训等,提高代表的履职能力和水平。坚持和完善向人大代表通报人大常委会和“一府两院”重要工作、重要活动的制度,切实保障代表知情知政权利。将代表活动经费列入市级财政预算,并随实际工作需要逐步增加,为代表履职提供必要的物质保障。(责任人:王敏;责任部门:人事代表工委、办公室;整改时限:即行实施,长期坚持)

四、加强常委会及机关自身建设

13、加强和改进调查研究。经常性地深入基层开展调查研究,坚持轻车简从,不搞层层陪同,真正静下心来、沉下身去,广泛听取民意,认真汲取民智,把情况摸实,把问题找准,把对策研明,提出有分量、可操作的意见建议,推动“一府两院”改进工作。(责任人:主任会议成员;责任部门:各委办室;整改时限:即行实施,长期坚持)

14、精简会议和文件。加强对会议的审批管理,不开没有实质性内容的会议。召开各类会议时,严格用餐、住宿标准,不组织与会议无关的参观游览活动,不发放纪念品。规范公文处理程序,严格按照部门职能范围和工作需要发文,没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。积极推广电子公文、文件网络传输和网上办理,减少纸质文件,提高传递办理效率。(责任人:林正玉;责任部门:办公室;整改时限:即行实施,长期坚持)

15、做好人大信访工作。健全信访工作制度,定期召开司法信访会商会,注重对涉法涉诉类信访案件的分析研究,认真落实《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施办法》,加大对重点来信来访的督办力度,推动解决群众反映强烈的共性问题,使人大信访工作在理顺情绪、化解矛盾、促进和谐中发挥更大作用。(责任人:林正玉;责任部门:办公室;整改时限:年内健全制度,长期坚持)

16、加强机关及干部队伍建设。加强人大工委建设,优化年龄和知识结构。关心人大机关干部的成长和进步,切实加强机关干部学习培训、轮岗锻炼,着力调动机关干部特别是年轻干部的工作积极性、主动性和创造性,努力打造一支政治可靠、素质较高、作风过硬的人大机关干部队伍。(责任人:陈卫庆、林正玉;责任部门:机关党委、办公室;整改时限:即行实施,长期坚持)

17、密切与县乡两级人大的联系。通过组织工作沟通交流、联合开展重大活动等,加强市、县两级人大工作上下联动、协调配合,形成工作合力。加强对基层人大工作的调研指导,推进“一个载体、两项制度”建设。(责任人:主任会议成员;责任部门:各委办室;整改时限:即行实施,长期坚持)

18、建立健全工作沟通协调机制。修订与“一府两院”对口部门联系办法,进一步加强工作联系。由秘书长定期召开各委办室主要负责同志协调会,通报常委会重要会议、重点工作和重大活动安排情况,各委办室就各自主要工作相互通气,进一步形成做好机关工作的合力。(责任人:林正玉;责任部门:办公室;整改时限:年内实施,长期坚持)

19、全面落实党风廉政建设责任制。教育引导全体党员干部遵守廉洁从政的各项规定,始终保持政治上的清醒、经济上的清廉、生活上的清白,承诺并做到不进入私人会所。修订完善机关财务管理、公务接待、外出考察管理、车辆管理等制度,用制度管人管权管事,厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费。(责任人:陈卫庆、林正玉;责任部门:机关党委、办公室;整改时限:年内修订完善相关制度,长期坚持)

 

扬州市政府党组整改方案

根据省委教育实践活动领导小组办公室通知要求,市政府党组认真回应教育实践活动中征求到的群众意见和建议、对照检查材料查摆的突出问题、专题民主生活会上提出的批评意见以及省委督导组点明的问题,结合领导班子对照检查材料明确的整改方向,聚焦“四风”研究制定了整改方案,共梳理出五个方面30项整改清单,并逐一明确整改措施、责任分工和整改时限,具体内容如下。

一、坚定理想信念、严守党的政治纪律方面

1、加强政治理论学习。切实加强习总书记系列讲话、十八大精神和中国特色社会主义理论体系等政治理论的学习,从思想上、根源上把握好解决“四风”问题的“总开关”。党组成员自觉主动参加市委中心组集中学习,每年集体学习不少于12次,撰写与学习体会、调查研究、工作推动相结合的文章不少于5篇。(牵头领导:班子成员;责任部门:市政府办;整改时限:即知即改)

2、增强遵守党的政治纪律的自觉性。把学习党章,严格遵守党的政治纪律作为政府班子建设的重要内容。同中央保持高度一致,不折不扣落实好中央和省、市委各项决策部署。(牵头领导:班子成员;责任部门:市政府办;整改时限:即知即改)

3、坚持民主集中制。充分发扬民主,落实好《扬州市人民政府工作规则》,制定出台《关于进一步加强依法科学民主决策的意见》,进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的议事决策程序,坚持依法科学民主决策。(牵头领导:班子成员;责任部门:市政府办;整改时限:即知即改)

二、树立正确政绩观、坚持科学发展方面

4、全面深化改革。把中央精神、省委省政府要求与扬州的发展实际有机结合起来,在跨江融合发展综合改革试点、宁镇扬同城化上迈出更坚实步伐。扎实推进发展混合所有制和民营经济、简政放权、国有资产管理体制改革等重点领域改革。(牵头领导:朱民阳、丁纯;责任部门:市发改委、市经信委、市工商局、市法制办等;整改时限:即知即改)

5、坚持谋远干实。牢固树立正确的政绩观,坚决防止或纠正经济社会发展中搞“形象工程”、“政绩工程”、“注水数据”,不敢担当、不愿负责等问题。特别是要坚持以“功成不必在我”的理念谋远干实,着力推进事关扬州全局和长远发展的重点产业、重大基础设施和重要生态中心建设等。同时,避免因“形象工程”、“政绩工程”给城市发展带来“硬伤”,防止过度负债给下届政府增加负担,努力构建扬州可持续发展的新模式。(牵头领导:班子成员;责任部门:市政府各部门;整改时限:即知即改)

6、坚持科学发展。强化对抓质量效益的制度设计,大力实施创新驱动,优化产业结构,今年服务业增加值占地区生产总值和高新技术产业产值占规上工业产值确保分别增加1.5和1个百分点。(牵头领导:丁纯、孔令俊;责任部门:市发改委、市科技局;整改时限:2014年12月底前)

7、推动绿色发展。对市区化工企业搬迁、化工园区绿色发展及化工园区个别企业污染等群众反映强烈的敏感问题研究解决方案,加快推进乡镇工业集中区绿色发展、特色发展。(牵头领导:孔令俊;责任部门:市经信委、市环保局、市化工园区、各县市区;整改时限:2014年12月底前)

8、做好“三农”工作。着重就增强镇村两级集体经济实力、农村改革、农民致富、城镇化等问题组织专题调研,并采取扎实有效措施加以推进,不断提升城乡统筹发展水平。(牵头领导:丁一;责任部门:市农委、市农工办;整改时限:2014年12月底前)

9、坚持依法行政。更多地运用法治思维、法治方法来推动工作、解决问题,不断提升依法行政能力。以落实好服务企业“2号文件”为抓手,进一步规范行政处罚、行政执法行为。严格依法规范征地拆迁,保障群众合法利益。让政府各项工作在法治的轨道上规范运行。(牵头领导:班子成员;责任部门:市法制办、各相关部门、各县市区;整改时限:即知即改)

10、建设阳光政府。进一步推进政务公开,按照公开是原则、不公开是例外的要求,研究出台《关于进一步深化政务公开的意见》,制定并严格执行“三直接”新十大环节操作规范,不断深化政府系统廉政建设。(牵头领导:班子成员;责任部门:市监察局;整改时限:2014年9月底前)

三、紧盯“四风”突出问题,扎实抓好整改方面

(一)反对形式主义方面(4项)

11、改进文风会风。创新工作方法,提倡少开会、开解决问题的会,多调研、微调研,进一步压减会议活动,严控会议规格和规模,提高会议效率。今年以市政府名义制发的文件和会议分别在去年基础上各再下降10%。(牵头领导:班子成员;责任部门:市政府办;整改时限:2014年12月底前)

12、加强和改进调查研究。把深入调研、广泛征求意见作为做决策的基本前提,班子成员每年到基层调研时间不少于2个月,并用刚性化、制度化的要求确定下来。(牵头领导:班子成员;责任部门:市政府办、市政府研究室;整改时限:即知即改)

13、狠抓工作落实。对市政府出台的各项政策措施进行梳理,加大检查力度,严格责任追究,确保政策落地落实;政府党组成员根据分工,带头对民生实事、重点工作、重大项目推进等进行调查研究,深入现场协调解决难题,加大跟踪督查力度,确保落实到位。(牵头领导:班子成员;责任部门:市政府办;整改时限:即知即改)

14、减轻村(社区)负担。组成专门工作班子,深入6个县(市、区)、4个功能区,全面调查村(社区)工作负担情况,摸清底数。对照相关规定对现有各项创建达标评比和各类台账进行清理,确需保留的事项由相关部门提出政策法规依据,没有政策法规依据的一律取消。在此基础上,出台规范村(社区)事务的规范性文件及事务目录,未列入目录的一律不得进基层。整合网络工作平台、科学设计考核方式方法、推行扁平化网络化管理、清理规范台账奖牌挂牌。制定出台《关于切实减轻社区负担提升服务群众效能的六项规定》。(牵头领导:张宝娟丁一;责任部门:市政府办、市农工办、市民政局,各县市区;整改时限:2014年12月底前)

(二)反对官僚主义方面(4项)

15、加强政府绩效管理。修订县(市、区)经济社会发展综合考评办法,调整优化考核内容,提高考核的科学性、合理性。(牵头领导:丁纯;责任部门:市政府办;整改时限:2014年9月底前)

16、着力提升行政效能。开展“治慵懒、提质效”专项治理,在执法监管部门和窗口单位、服务行业中开展治庸强能、治懒提效、治散聚力、治慢促快、治乱正风“五项行动”,切实解决慵懒散拖、推诿扯皮、效率低下等问题,不断提高政府服务基层、服务企业、服务群众的精准度和实效性,着力打造高效政府、服务型政府。(牵头领导:朱民阳、丁纯;责任部门:市政府办、市监察局、市法制办、市政务服务管理办公室;整改时限:2014年12月底前)

17、解决行政审批“中梗阻”问题。研究制定项目审批“一表受理”制和重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制等试行办法;建立重大项目审批代办、领办和预约办理;集中清理涉企行政权力、行政事业性收费、部门涉企职能、服务事项;建立完善行政权力行使监督工作机制,完善行政权力内控机制,实施行政审批首接负责制、限时办结制和否决报告制;推进“扬州企业服务网”上线运行,扎实推进“涉企收费”专项整治行动,推动中介机构清理规范和市场开放工作,抓好社团管理和收费清理工作,督查涉企行政执法备案工作。“逢双月”向社会公布解决行政审批“中梗阻”问题整改落实情况。(牵头领导:丁纯;责任部门:市编办、市政务服务管理办公室;整改时限:2014年12月底前)

18、坚持问效于民。探索推进重大决策、重大项目公示制度,组织开展“三公开三报告”暨“百企问政”电视直播活动,今年把电视直播单位拓展到承担民生幸福工程和服务企业职能的所有部门。市政府常务会议专题听取督查整改工作情况汇报。(牵头领导:朱民阳、丁纯;责任部门:市政府办、市监察局;整改时限:2014年12月底前)

(三)反对享乐主义方面(2项)

19、强化攻坚克难。对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题,强化责任,集中攻坚,努力解决。如围绕“看病难”“看病贵”问题,安排专门时间对市属骨干、民营、社区医院以及急救、疾控、监督等各类卫生机构进行实地调研、专题研究,进一步优化整合医疗卫生资源和提升公共卫生服务水平,并制定出台《全市卫生事业发展意见》和《加快中医药事业发展的意见》;对优质教育资源均等化问题,在加大师资交流、规范择校环节的基础上,进行专题研究部署;对老小区物业管理难问题,严格按照2013年出台的《关于进一步加强市区物业管理工作的意见》精神,抓好各项措施落实;针对市民反映强烈的停车难问题,按照已出台的公共停车场规划建设意见抓好落实。(牵头领导:闻道才、董玉海;责任部门:市卫生局、市教育局、市房管局、市城乡建设局;整改时限:2014年12月底前)

20、推动工作创新。积极以改革的思维、创新的举措来破解发展中遇到的新问题、新矛盾。如在古城保护中积极探索发挥社会力量和市场作用的新机制、新模式,在深入调研的基础上,出台相关意见;借鉴外地经验做法,研究制定专门意见,促进文化与科技、文化与旅游的融合。(牵头领导:闻道才、董玉海;责任部门:市城乡建设局、市文广新局、市旅游局;整改时限:2014年12月底前)

(四)反对奢靡之风方面(3项)

21、全面清理奢华浪费建设。对行政事业单位和国有企业非生产性建设集中开展一次拉网式摸底排查,列出清单、建立台账。同时,建立健全政府建设项目和国有投资项目立项审查制度和批后监管制度,对不符合立项条件的项目发改部门不予审批、规划部门不予定点、国土部门不予供地,对弄虚作假、“偷梁换柱”的项目严肃追究问责。(牵头领导:丁纯;责任部门:市政府办、市监察局、市发改委、市城乡建设局、市国土局、市规划局、市园林局、市财政局、市审计局、市级机关事务管理局;整改时限:2014年9月底前)

22、坚持精打细算、勤俭办事。严格执行财经纪律和财政资金分配使用政策规定。加强政府债务管理,强化政府投资项目绩效评估、风险评估,强调性价比,注重资金平衡,完善偿债方案,保障资金安全。制定“三公经费”专项预算和“三公经费”公开办法并按上级要求及时公开,进一步完善出国审批制度,严格按规定执行好公车、出国、接待等公务消费,杜绝人情消费,今年“三公”经费预算再下降10%以上,运转性支出统一削减5%。坚持节俭办节办会,进一步压减活动、简化程序。继续优化公共财政支出结构和绩效管理,更好地发挥公共财政的职能作用,把有限的财政资金和资源更多地用在社会发展和民生改善上。(牵头领导:丁纯;责任部门:市财政局;整改时限:2014年12月底前)

23、规范公务用车管理。开展公车管理专项治理行动,严格执行中央和省委关于公车配备使用管理的各项规定,加大对公车管理使用中存在的配备不均衡、公车私用、领导干部转岗带车等问题的查纠力度。建立完善公车使用登记、审批制度,完善公务用车使用巡查和抽查机制。严格执行公务用车“总量只减不增”的政策,在新的车改政策出台前暂停审批购置一般公务用车。根据省委、省政府统一部署,适时启动公务用车改革。(牵头领导:丁纯;责任部门:市级机关事务管理局;整改时限:2014年12月底前)

四、强化宗旨意识,解决关系群众切身利益问题方面

24、坚持问需于民。对今年“1号文件”确定的180项民生实事项目不仅要做成、更要做好,尤其要把居民增收作为民生工作的核心指标和刚性要求来推进。逐项落实好关于支持创业加快民营经济发展的23条政策措施,不断提高居民的工资性、财产性、经营性和保障性收入。结合制定明年民生“1号文件”,广泛征集民意,完善就业创业、社会保障、教育医疗、环境保护、公共服务等方面的民生政策,再确定一批为民办实事项目。(牵头领导:丁纯、张宝娟;责任部门:市政府办、各相关部门;整改时限:2014年12月底前)

25、开展水环境和大气环境综合治理。一是开展城区黑臭河道综合整治。制定并实施扬州市区“清水活水”三年行动计划,全面启动城区黑臭河道整治工程,对群众反映强烈的七里河、沙施河、念四河、新城河等8条黑臭河道,采取沟通活水、清淤疏浚、控源截污等措施进行综合整治。2015年上半年确保市区主干河道活水全覆盖。二是强化大气环境治理。制定并实施扬州市大气污染防治行动计划实施细则,抓紧实施经济技术开发区和8个省级开发区生态化改造,加快推动扬农、通裕等企业“退城进园”,全面开展黄标车、燃煤锅炉、烧烤油烟、渣土车、施工扬尘等专项整治。(牵头领导:闻道才、孔令俊丁一;责任部门:市政府办、市环保局、市水利局、市城乡建设局、市城管局、市经信委,各县市区、功能区;整改时限:2015年6月底前)

26、加快解决市区房屋征收(拆迁)超腾仓期未安置问题。成立专门工作小组,定期协调解决安置房建设难题,加强要素调配和矛盾调处,缩短建设周期。督促各区政府(管委会)加大推进力度,确保在2014年年底前超腾仓期未安置的拆迁户至少安置一套现房。加快推进市区集体土地上房屋拆迁安置货币化补偿新政,制定并落实相关配套政策。制定征收(拆迁)安置工作考核办法,加大督查推进力度,确保到2015年年底基本实现市区房屋征收(拆迁)安置工作动态平衡。(牵头领导:闻道才;责任部门:江都区、邗江区、广陵区、市房管局;整改时限:2015年12月底前)

27、加快推进市区三区社会保险和民政福利“同城同步同标”。根据专项整改方案,按照“五统一”(即统一社会保险和民政福利待遇水平、统一社保政策制度、统一社保基金管理、统一社保信息系统、统一社保经办管理)的要求统筹协调推进。2014年年底前统一广陵区、邗江区和江都区的社会保险和民政福利待遇水平;2014年年底前实行市区社会保险五险同征政策,统一社保政策制度;2015年年底前实现市区统一社保基金管理。(牵头领导:丁纯、张宝娟;责任部门:市人社局、市民政局;整改时限:2015年12月底前)

28、加强和改进急难家庭救助工作。建立市急难家庭救助联席会议制度,定期研究急难家庭救助工作中存在的问题。构建“一门受理”平台,9月底前各地民政部门向社会公布急难家庭求助热线,并在各乡镇(街道)建立“一门受理、协同办理”平台,开辟救助“绿色通道”。由民政部门牵头,对各部门的急难家庭慰问活动实行扎口管理。建立急难家庭发现报告制度,努力实现早发现、早救助、早干预。逐步扩大专项资金规模,市政府设立急难家庭救助专项补助资金,每年2000万元,各县市区总量不低于每年300万元,并列入年度财政预算。提高大病救助封顶金额,对急难家庭成员突发重大疾病,根据“一事一议”原则给予专项医疗救助。鼓励社会捐助。(牵头领导:张宝娟;责任部门:市民政局;整改时限:2014年12月底前)

29、优化社区老人日间照料中心建设。开展专项调研,研究制定专门措施,创新运营管理模式,加大投入力度,切实提高运行质态,确保管用好用。(牵头领导:张宝娟;责任部门:市民政局;整改时限:2014年10月底前)

五、建章立制、巩固作风建设成果方面

30、研究制定《关于进一步加强依法科学民主决策的意见》、《关于进一步深化政务公开的意见》、《关于加强党政机关经费管理的意见》、《市委、市政府文件制定发放管理办法》、《全市性会议活动管理办法》等十项制度规范,建立长效机制。(牵头领导:班子成员;责任部门:市政府办、市财政局、市监察局、市级机关事务管理局等;整改时限:2014年9月底前)

 

扬州市政协党组整改方案

根据省委教育实践活动领导小组办公室的要求,市政协党组认真回应征求到的群众意见,回应对照检查材料查摆的突出问题,回应专题民主生活会上提出的批评意见,回应上级党组织和督导组点明的问题,提出了五个方面18项整改任务的整改思路和措施,并逐一明确整改措施、责任分工和整改时限,具体内容如下。

一、坚持党的领导,坚决贯彻党的路线方针政策

1、坚持政协工作正确的政治方向。发挥好党组政治核心作用,用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践,深入学习领会党的统一战线和人民政协理论,坚决贯彻执行党的路线方针政策,在思想和行动上始终与党中央保持高度一致。坚持定期向市委汇报工作情况,汇报常委会议、主席会议协商事项及重要活动内容。及时贯彻市委的重大决策和重要会议精神,努力保证市委的决定、要求在政协工作中得到落实。坚持在履行职能过程中维护党的领导,支持政府工作,凝聚发展合力。(责任人:洪锦华、杨明荣、殷圣元;整改时限:已开始实施,并进一步抓好落实)

2、认真抓好政治理论学习。把加强学习教育摆在首要位置,在抓好个人自学的同时,制定并执行好《市政协党组理论学习中心组学习制度》、《市政协机关党委学习制度》,每月组织一次集中学习,每半年组织一次学习心得交流,班子成员每年撰写1-2篇理论调研文章。班子成员以普通党员身份参加所在支部的学习交流等组织活动。重点学习中共十八大和十八届三中全会精神,学习中国特色社会主义理论体系,学习党章,学习习近平总书记系列重要讲话精神;深化新时期统一战线理论学习和研究,进一步提高运用理论指导政协工作的能力。通过学习,坚定理想信念,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和“人民政协为人民”的履职理念。(责任人:杨明荣、殷圣元;整改时限:相关学习制度由机关党委起草,9月份经党组会议研究通过后组织实施)

3、坚持民主集中制。完善并严格遵守党组议事规则和决策机制,做到重大问题党组集体研究讨论决定,重要文件和重要会议精神及时贯彻,重要情况及时通报。充分发扬民主,重要决策事项出台前深入调查研究,广泛征求意见,加强研究论证。严格落实党内组织生活制度,每年召开一次民主生活会,积极开展批评和自我批评,维护好党组班子的团结。(责任人:洪锦华、杨明荣、殷圣元;整改时限:已开始实施,将进一步抓好落实)

二、坚持求真务实,坚决反对形式主义

4、加强政治协商规范化、制度化、程序化建设。在广泛调研、征求意见的基础上,协同市委起草《关于发挥人民政协协商民主重要渠道作用的意见》,对协商民主的原则、内容、形式和程序进行明确规定,推动政治协商“三在前、三在先”制度的落实,促进党委和政府决策民主化、科学化。(责任人:洪锦华、杨明荣、殷圣元;整改时限:文件已起草,待市委研究后印发)

5、积极改进调研、视察工作。制定市政协《关于加强和改进调查研究工作的意见》、《关于加强和改进视察工作的意见》。建立健全科学民主的选题机制,坚持问题导向,明确调研重点,每年选择一批市委市政府重视、群众期盼、委员关心、政协所能的问题开展调研视察。赴基层调研视察,多到困难和矛盾、问题多的地方去,察民情、接地气,反映问题力求全面、准确、客观,提出建议实事求是、切实可行。做好统筹协调,轻车简从,不搞层层陪同,简化接待工作,减轻基层负担。加强与市委市政府及有关部门的联系,促进委员建议和群众诉求得到落实,选择重点进行跟踪督查。(责任人:党组成员;整改时限:文件已于8月初召开的市政协主席会议讨论通过,党组成员及政协各委办室抓好落实)

6、切实转变文风、会风。调研、视察报告要突出问题导向,重点反映问题和建议;政协提案要紧扣主题、开门见山、简洁明了;大会发言要言简意赅、直奔主题,力戒空洞无物、泛泛而谈;反映社情民意信息要做到真实、准确、有深度、有价值。坚持简约简朴办会,压缩会议时间、精简会议材料、简化会场布置。充分发挥市政协网站委员办公平台作用,减少纸质文件、材料的印制与发放。修订《邀请市政协委员列席常委会议、主席会议的规定》,有计划、有重点地组织委员参加政协各类会议和活动,鼓励委员说真话、讲新话、建诤言、献良策。改进会议组织方式,全委会期间的讨论,要求委员多提意见、建议,常委会议、主席会议安排即席发言,政协论坛强化互动交流环节。(责任人:殷圣元;整改时限:已开始实施,并进一步抓好落实)

7、不断改进提案工作。引导政协参加单位和广大政协委员深入调查研究,增强所提提案的针对性和可行性。规范提案审查程序,坚持和完善提案审查立案标准。做到合理交办,提高提案交办的针对性、合理性和有效性。注重协商办理,强化重点提案督办,做好办理工作考评,不断增强办理实效。(责任人:刘在銮;整改时限:市政协提案委员会抓好落实)

8、着力加强民主监督工作。修定《市政协民主评议工作办法》,每年集中评议两个政府工作部门,立足于促、着眼于帮,推动部门作风更好转变、工作更快落实。通过委员视察、委员提案、委员举报、反映社情民意等形式,对党委政府工作提出批评和建议。组织委员参加党政部门组织的调查、检查活动,进一步加强政协委员应邀担任部门特约监督员和行风评议员工作。(责任人:分管专委会工作的相关党组成员和副主席;整改时限:相关意见已于今年4月的主席会议研究通过,市政协各委办室抓好落实)

三、坚持群众路线,坚决反对官僚主义

9、注重发挥委员主体作用。修订《扬州市政协委员履职管理规定》,建立完善激励约束机制,切实做好委员履职的考核奖惩工作。加强教育培训,提高委员整体素质和履职能力。进一步执行好《扬州市政协主席、副主席联系委员暂行办法》、《关于加强专门委员会联系服务界别小组的意见》、《邀请市政协委员列席常委会议、主席会议的规定》,畅通与委员的联系渠道,搞好协调服务,为委员知情明政、建言献策、开展工作创造有利条件。组织各界别委员、各专委会联系、服务重大项目建设,及时反映、帮助解决困难和问题。拓宽渠道、搭建舞台、创新载体,调动委员的积极性、创造性,让委员通过各种履职形式聚人心、献良策、展才华、创业绩。(责任人:党组成员;整改时限:相关制度已制定,政协各委办室抓好落实)

10、密切联系基层、服务群众。坚持把联系群众、服务群众贯穿到政协工作的各个环节,制定落实市政协《关于党员干部直接联系群众制度的实施办法》。探索建立基层群众代表参加政协履职活动、旁听政协会议的机制。有效开展“政协委员联系群众界别活动周”活动,组织广大委员深入基层倾听民声、反映民意、汇集民智,做好收集的意见建议办理工作。党组成员每年召开1-2次基层委员、民主党派成员、普通群众座谈会,广泛听取基层的意见和建议。到“三下三联三交”联系点开展调研每年不少于2次,到重大项目挂钩联系点每年不少于4次。组织好“党员统一活动日”活动。机关党委负责人到结对社区调研、开展帮扶活动每年不少于4次,走访慰问结对贫困户每年不少于1次。(责任人:党组成员;整改时限:相关制度由办公室负责起草,9月份党组会议研究通过后抓好落实)

11、积极推动民生实事落实。发挥优势,主动作为,着力推动市委市政府明确的8个群众反映强烈的重点问题整改、解决。督查推进市委市政府民生“1号文件”的落实。认真调查研究,积极建言献策,对有关问题的解决提出具有针对性、可操作性的思路、对策。通过组织会议协商、委员视察、提交提案、反映社情民意等形式,对民生重大工程实施情况进行跟踪,推动各项民生实事落到实处,让群众满意。(责任人:党组成员;整改时限:办公室、研究室、各相关专委会抓好落实)

12、加强与市各民主党派、工商联及各县(市、区)政协的联系。修订并认真执行市政协《关于进一步加强市各民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中合作共事的意见》,坚持定期走访各民主党派、工商联和无党派人士,及时与党派、团体沟通信息、交换意见,反映和帮助协调解决存在的困难问题。每季度召开1次市各民主党派、工商联秘书长会议,通报相关工作,听取意见和建议。积极为各民主党派、工商联和无党派人士履行职责搭建平台、提供服务。加强对县(市、区)政协工作的指导,市、县(市、区)政协每半年组织一次互动性活动,通报工作、交流经验、研究问题,就一些共同关心的重大课题、重要事项联合开展调研。(责任人:殷圣元;整改时限:已组织实施,政协各委办室进一步抓好落实)

13、建立健全机关干部培养使用机制。深入推进政协机关干部能力作风建设,完善机关干部教育、管理、使用制度,多形式、多渠道加强机关干部的锻炼培养,真正把思想好、能力强、作风实、有实绩、群众公认的干部提拔到重要岗位,形成积极向上的工作评价体系和正确的用人导向。(责任人:洪锦华、杨明荣、殷圣元;整改时限:政协机关党委抓好落实)

四、坚持履职有为,坚决反对享乐主义

14、进一步振奋精神、敢于担当。加深对人民政协的性质、地位和作用的认识,不断增强政治意识、大局意识、责任意识,热爱政协岗位,奉献政协事业,主动提升工作标杆,明确责任,敢于担当,振奋精神,勇争一流,以积极进取的良好精神风貌,推动全市政协事业的创新发展。(责任人:党组成员;整改时限:长期坚持)

15、不断提高履职能力。紧扣全市工作大局,找准政协工作定位,深入研究人民政协工作规律,努力破解经济社会发展和政协工作中的重点难点问题,努力使党的政策主张成为各党派团体和各族各界人士的广泛共识,积极向党委、政府提出具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议。继续加强对协商民主的研究和探索,按照“广泛、多层、制度化发展”的要求,积极拓宽协商民主渠道,增加协商密度,提高协商成效。(责任人:党组成员;整改时限:长期坚持)

16、发扬艰苦朴素的优良作风。保持清醒头脑,牢固树立过紧日子思想,坚持勤俭办一切事业。指导和督查政协机关加强“三公”经费预算管理,严格控制“三公”经费支出。带头严格遵守车辆配备使用管理的各项规定,不公车私用。遵守公务接待规定,不超范围、不超标准。不出入私人会所。(责任人:党组成员;整改时限:长期坚持)

五、坚持廉洁自律,坚决反对奢靡之风

17、切实抓好党风廉政建设。制定市政协《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》,深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强党性修养,进一步树立正确的世界观、人生观和价值观,筑牢拒腐防变的思想防线。坚持“一岗双责”,带头抓好党风廉政建设责任制的落实,严格执行廉政准则,自觉遵守廉洁从政各项规定,认真落实述职述廉和个人重大事项报告制度,管好亲属和身边工作人员,树立为民务实清廉的良好形象。(责任人:洪锦华;整改时限:党组成员进一步抓好落实)

18、扎实抓好节约型机关建设。严格执行中央“八项规定”、省委十条规定、市委二十条规定和市政协五项措施。认真贯彻落实中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》和相关实施细则,指导政协机关结合实际制定《关于规范公务接待工作的意见》、《关于外出学习考察的规定》、《关于加强机关财务管理的规定》、《关于加强机关车辆管理的规定》等。严明纪律,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,切实加大执行力度,维护制度权威性。(责任人:殷圣元;整改时限:相关制度由办公室起草,经9月份党组会议研究通过后抓好落实)

 
 
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