扬州市委常委班子整改方案公示
发布时间: 2014-09-15 访问量:

按照中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动部署要求——

扬州市委常委班子整改方案公示

市委专项整治方案和市委制度建设计划同时公示

按照中央和省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求,市委常委会通过深入查摆和广泛征求意见建议,聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,认真研究扬州市委常委班子整改方案、扬州市委专项整治方案和扬州市委制度建设计划,经集体讨论审议,并经省委督导组、省委教育实践活动办公室审核同意,现予公示,欢迎社会各界和广大群众监督。

 

扬州市委常委班子整改方案

根据省委教育实践活动领导小组办公室的通知要求,市委常委班子认真回应征求到的群众意见,回应对照检查材料查摆的突出问题,回应专题民主生活会上提出的批评意见,回应上级党组织和督导组点明的问题,紧紧聚焦“四风”梳理出六个方面31项整改清单,制定市委常委班子整改方案。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,遵循“三严三实”标准,聚焦反对“四风”、解决突出问题,切实转变和改进作风,使市委常委班子始终保持先进性和纯洁性,不断增强凝聚力和战斗力,为推动跨江融合发展、加快名城建设、谱写好中国梦的扬州篇章提供坚强保证。

(二)基本原则

1、坚持领导带头。市委常委班子率先垂范,市委主要领导同志负总责,市委常委分工负责,带头落实整改任务。

2、坚持开门整改。通过各种渠道,及时向广大党员和干部群众通报整改方案和整改落实情况,让群众了解整改的措施办法、主要进度和实际成效,自觉接受群众监督。

3、坚持统筹推进。从群众最反感、最不满意的地方改起,从联系服务群众最薄弱的环节抓起,从群众最迫切希望办的事入手,统筹推进,标本兼治,建立健全为民务实清廉的长效机制。

4、坚持动真碰硬。拿出硬措施,敢啃硬骨头,对准问题、立行立改,细化分工、责任到人,落实整改措施,确保思想不松懈、标准不降低、力度不减弱。

5、坚持务求实效。聚焦“四风”问题,抓一项成一项,以群众看得见的整改落实成效取信于民,确保整改成果转化为推动扬州各项工作的强大动力。

二、整改内容和责任分解

(一)严格遵守党的政治纪律,严格执行中央八项规定(共3项)

1、加强政治理论学习。进一步健全市委中心组学习制度,科学谋划市委中心组年度专题学习计划,每年集体学习不少于12次,其中学习报告会不少于6场。坚持理论联系实际,将理论学习与解决扬州经济社会发展中的重大问题结合起来,不断增强总揽全局、应对复杂局面、解决突出矛盾和问题的能力。建立健全领导干部学习激励机制和责任约束机制。(责任领导:谢正义、卢桂平;责任单位:市委宣传部;整改时限:即知即改)

  2、切实增强执行政治纪律的自觉性。把严格遵守党章、严格遵守党的政治纪律作为班子建设的重要内容,严格约束每位班子成员,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则规范言行,坚决维护中央权威,听党话、跟党走,确保令行禁止、政令畅通。(责任领导:谢正义;责任单位:市委办公室;整改时限:即知即改)

3、坚持民主集中制。严格执行市委常委会议事规则,严格执行“三重一大”决策规定,完善落实市委常委会成员谈心交心制度,建立健全党务公开制度,制定出台《重大事项依法决策科学决策民主决策的实施办法》。(责任领导:谢正义、陈扬;责任单位:市委办公室;整改时限:即知即改)

(二)树立正确政绩观,提高科学发展水平(共8项)

4、抓紧抓牢省委、省政府推进扬州跨江融合发展综合改革试点的政策机遇,加快先行先试改革创新,加快宁镇扬同城化步伐,加快融入长三角一体化进程。(责任领导:谢正义、朱民阳;责任单位:市发改委;整改时限:即知即改)

5、牢固树立正确政绩观。坚持“功成不必在我”,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,切实防止和纠正搞“形象工程”、“政绩工程”、“注水数据”,不敢担当、不愿负责,拍脑袋决策等问题,切实提高发展质量。(责任领导:谢正义、朱民阳;责任单位:市发改委;整改时限:即知即改)

6、着力推进事关扬州全局和长远发展的重点产业、重大基础设施和重要生态中心建设。(责任领导:谢正义、朱民阳;责任单位:市发改委、各县(市、区),功能区;整改时限:即知即改)

7、进一步优化项目建设,切实抓好今年“54321”重点工作的落实,不断增强全市经济社会发展后劲。(责任领导:谢正义、陈扬、姚苏华;责任单位:市委办公室;整改时限:2014年12月底前)

8、在发展混合所有制经济和民营经济、政府简政放权和转变职能、推进城市治理体系和治理能力现代化等涉及利益调整的重大问题方面下决心推进改革。(责任领导:丁纯、陈扬;责任单位:市改革办、市发改委、市经信委;整改时限:2014年12月底前)

9、对市区化工企业搬迁、化工园区绿色发展等棘手、敏感问题,提出集中集约、控制控污、系统解决问题的方案。(责任领导:孔令俊;责任单位:市经信委、化工园区;整改时限:2014年12月底前)

10、进一步改善对县(市、区)党政正职的考核,改进和加强对重大项目建设的管理与考核,引导各级领导干部树立正确的政绩观,集中精力抓好事关全局和长远发展的大事要事实事。(责任领导:丁纯、张爱军、陈扬;责任单位:市考核办;整改时限:2014年12月底前)

11、强化“三农”工作,充分发挥政府和市场作用,重点研究解决如何增强镇村两级集体经济实力、如何增加农民收入、如何加强低收入人群保障等10个方面的问题,提高城乡统筹发展水平。(责任领导:丁一;责任单位:市委农工办、市农委、市人力资源和社会保障局;整改时限:2014年12月底前)

(三)紧盯“四风”顽症痼疾,推进突出问题彻底整改(共6项)

12、深入落实中央“7+4”专项整治任务、省委 “八项专项治理行动”以及大力整治奢华浪费建设、“会所”和“培训中心”中的“歪风”等。针对奢华浪费建设,在调查摸底、清理整治的基础上,建立健全政府建设项目和国有投资项目立项审查制度和批后监管制度,对不符合立项条件的项目发改部门不予审批、规划部门不予定点、国土部门不予供地,对弄虚作假、“偷梁换柱”的项目严肃追究责任。开展“会所”和“培训中心”中的“歪风”专项整治成果提升行动。对吴道台宅第、蔚圃、胡仲涵故居、小盘谷等4个文保单位违规出租经营场所整改情况加强督查,确保整改到位。加强领导干部出入会所情况的督查,加强对党政机关、国有企业的培训中心经营中风险点的管控,杜绝腐败浪费现象。其他专项整治工作也将逐项制定整改措施,明确责任主体和完成时限,一个一个查纠,一项一项交账。(责任领导:谢正义、朱民阳、丁纯、张跃进;责任单位:市政府办公室、市纪委、市委组织部、市建设局、市国土局、市规划局、市园林局、市财政局、市审计局、市级机关事务管理局;整改时限:2014年9月底前)

13、着力破解行政审批“中梗阻”。 进一步畅通市委书记信箱、市长信箱、12345政府服务热线、82812345涉企服务投诉热线等渠道。研究制定项目审批“一表受理”制和重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制等试行办法,重大项目审批代办、领办和预约办理、限时办结制操作办法,以及关于保障企业“安静生产”实施办法等配套文件。完善行政部门权力内控机制。实施行政审批“限时办结制”、“否决报告制”。集中清理涉企行政权力、行政事业性收费、部门涉企职能、服务事项。对进入市行政办事服务中心办理的561个事项制定办理规范,优化办事流程,提高办事效率。组织开展“三公开三报告”暨“百企问政”电视直播活动,市委常委会、市政府常务会议专题听取督查整改工作情况汇报,市人大、市政协专题审议和评议整改工作,“逢双月”向社会公布解决行政审批“中梗阻”问题整改落实情况。(责任领导:丁纯;责任单位:市优化办、市纪委(监察局)、市编办、市行政审批中心;整改时限:2014年12月底前)

14、切实解决文山会海、检查评比泛滥问题。制定出台《全市性会议活动管理办法》,在前期整治成果的基础上,加强统筹,继续压缩会议、文件、评比达标表彰活动,确保同比下降50%。继续对各类领导小组和议事协调机构进行梳理和清理,每两年集中开展一次调整和清理撤销工作,确保同比下降30%。严控“一票否决”事项,全部取消市级机关工作目标绩效考评“一票否决”事项,在县(市、区)党政正职考核中,科学设置“一票否决”项。(责任领导:陈扬;责任单位:市委办、市政府办;整改时限:2014年9月底前)

15、严肃查处“三公”违规行为。在严格执行中央和省委关于公务接待规定的基础上,明确扬州市内各项公务活动一律实行工作餐、一律禁酒,严禁任何形式的用公款相互宴请。严肃查处超规格、超标准、超范围接待以及以招商引资等各种名义变相安排公务接待等违规违纪问题。严肃查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证,以及节日期间用公款送节礼等违规违纪问题。进一步控减“三公”经费预算规模,严格出国(境)审批管理,确保因公临时出国(境)批次和人数较上年有较大降幅。(责任领导:张跃进;责任单位:市纪委、市财政局、市审计局、市接待办;整改时限:2014年12月底前)

16、严格公务用车管理。严格执行中央和省委关于公车配备使用管理的各项规定,对公务用车超标配备、公车私用、违规停放、领导干部转岗带车等问题进行纠正,提高公务用车配备使用管理的规范化、制度化水平。建立公车使用登记、审批制度,完善公务用车使用巡查和抽查机制,建立公务用车长效管理机制。严格执行公务用车“总量只减不增”政策,在新的车改政策出台前停止审批购置一般公务用车。根据省委、省政府统一部署,适时启动公务用车改革。(责任领导:丁纯;责任单位:市级机关事务管理局;整改时限:2014年12月底前)

17、着力减轻基层负担。针对基层反映强烈的面向村(社区)的创建评比和台账资料过多过滥现象开展专项清理,对确需保留的事项由相关部门提出政策法规依据,没有政策法规依据的一律取消。出台规范村(社区)事务的规范性文件及事务目录,未列入目录的一律不得进基层。整合网络工作平台、科学设计考核方式方法、推行扁平化网络化管理、清理规范台账奖牌挂牌等措施,通过切实减轻基层负担,推动村(社区)工作转型和作风转变。(责任领导:张宝娟丁一;责任单位:市政府办、市委农工办、市民政局,各县市区;整改时限:2014年12月底前)

(四)密切联系群众,切实解决群众切身利益问题(共5项)

18、严格执行中央和省、市委关于党员领导干部密切联系群众的各项规定,健全民情民意收集处理机制,深化“三下三联三交”活动,引导广大党员干部经常化地问需于民、问计于民、问政于民,定期到基层群众中收集意见建议,从群众中汲取智慧,破解难题、推动工作。(责任领导:张爱军、卢桂平;责任单位:市委办公室、市委组织部、市委宣传部;整改时限:2014年8月底前)

19、加强调查研究,将调查研究作为基本功、必修课,坚持市委常委带头,每年到基层调研时间不少于2个月,每年至少提交2篇高质量的调研报告。(责任领导:陈扬;责任单位:市委办公室、市委研究室;整改时限:2014年12月底前)

20、坚持立说立行、即知即改,对市区三区社会保险和民政福利“同城同步同标”、城区黑臭河整治、拆迁户超腾仓期安置、急难家庭救助等条件具备的群众切身利益问题,尽快实施到位。(责任领导:闻道才、张宝娟丁一;责任单位:市财政局、市建设局、市水利局、市房管局、市人社局、市民政局;整改时限:即知即改)

21、着力解决目前有条件解决的老大难问题。以敢啃硬骨头的担当精神,对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题,特别是一些信访积案等,认真开展专项治理。建立全市信访积案信息库,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,逐案明确责任主体,市县信访部门建立联席会议制度,将化解信访积案的过程及效果纳入教育实践活动督导范围,确保上级重点督办的信访积案得到解决。(责任领导:袁秋年、张宝娟;责任单位:市委办公室、市政府办公室、市信访局;整改时限:即知即改)

22、加强和改进民生工作。认真总结连续13年制定实施市委改善民生“1号文件”的工作经验,结合制定明年市委民生“1号文件”,广泛征集民意,完善就业创业、社会保障、教育医疗、环境保护、公共服务等方面的民生政策,再确定一批为民办实事项目,健全督查推进机制和考核奖惩制度,确保民生工作兑现承诺、取信于民。(责任领导:丁纯;责任单位:市委办公室、市政府办公室、市人力资源和社会保障局、市教育局、市环保局等;整改时限:2014年12月底前)

(五)切实加强基层服务型党组织建设,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题(共3项)

23、整顿建强基层组织。严格执行《关于加强服务型基层党组织建设的实施意见》,按照“六有”要求扎实推进基层服务型党组织建设,加强对乡镇(街道)、村(社区)党组织建设的分类指导,全面推行村(社区)基层党组织星级化管理,深化村级“四有一责”建设。研究制定提高村(社区)党组织带头人待遇的激励政策和评定办法,畅通村(社区)党组织主要负责人的“进口”和“出口”。采取领导干部挂钩联系、部门单位结对帮扶、选派“第一书记”、标准化、规范化村“两委”事务,加大村级集体经济发展政策扶持等措施,切实做好全市117个软弱涣散基层党组织的整顿工作。(责任领导:张爱军;责任单位:市委组织部;整改时限:2014年12月底前)

24、健全民主管理机制。在村(社区)全面推行民主管理制度,全面建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构,对“两委”成员履行职责、廉洁自律情况普遍开展一次评议,健全完善社区“两委”议事协调机制。(责任领导:张爱军;责任单位:市委组织部;整改时限:2014年12月底前)

25、提升服务群众能力。坚持和完善“三会一课”、党组织“统一活动日”、党性定期分析、民主评议党员等党内组织生活制度,不断提高基层党组织发现和解决自身问题的能力。充分发挥县级行政服务中心、乡镇(街道)一站式服务大厅、村(社区)便民服务站三级服务平台作用,优化服务功能、提高办事效能,强化基层基础保障,形成重视基层、关爱基层的正确导向。(责任领导:张爱军;责任单位:市委组织部;整改时限:2014年12月底前)

(六)坚持从严治党,坚决纠正“为官不为”不良作风(共6项)

26、严格执行两个“三直接”十大环节操作规范,加强对干部的监管和绩效考核,坚决整治干部队伍中存在的庸懒散奢现象,严肃查处领导干部不作为、乱作为等失职渎职行为,对软弱涣散、执行不力的领导班子进行整顿,对得过且过、不思进取的领导干部进行调整。(责任领导:张跃进、张爱军;责任单位:市纪委、市委组织部;整改时限:2014年12月底前)

27、严格规范干部任用管理。在全市范围内开展行政机关事业单位超编制、超职数、超机构规格配备干部,随意更改年龄、经历、学历,党政领导干部在企业兼职任职,裸官,“走读”、在编不在岗“吃空饷”等违规行为的治理工作。全面加强县乡干部作风建设,严格落实请示报告和请销假制度,落实领导干部带班、值班制度,不定期开展“飞行抽查”,着手研究制定县(市、区)、乡镇领导干部严禁“走读”的意见。(责任领导:张爱军;责任部门:市委组织部、市人社局、市编办;整改时限:2014年12月底前)

28、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,着力提高选人用人的公信度和透明度,树立公开、公平、公正的鲜明用人导向,把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据,及时发现和选拔使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,树立正确导向,教育引导党员干部奋发有为、积极作为。(责任领导:谢正义、张爱军;责任单位:市委组织部;整改时限:2014年12月底前)

29、严格执行财经纪律和财政资金分配使用政策规定,严肃查处违反财经纪律的案件。(责任领导:朱民阳、丁纯;责任单位:市财政局;整改时限:2014年12月底前)

30、严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,健全工作机制,强化标本兼治,不断加大腐败案件和违纪违规行为查处力度,及时通报曝光典型案例。(责任领导:谢正义、张跃进;责任单位:市纪委;整改时限:2014年12月底前)

31、始终保持严惩腐败高压态势,加强廉政文化建设和警示教育,注重对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加大对公款吃喝转入隐蔽场所、利用电子礼品卡收礼送礼、红白喜事不请客但收礼等问题的排查。开展巩固规范干部个人行为整治成果专项行动,继续开展收“红包”及购物卡整治工作、党员干部参赌涉赌整治工作。 (责任领导:张跃进;责任单位:市纪委;整改时限:2014年12月底前)

三、加强整改工作的组织领导

(一)落实整改责任

市委主要负责同志负总责,市委常委同志根据分工,明确责任,亲自部署抓好落实。相关单位集中力量,精心组织,按期完成整改任务。有关方面积极协调配合,切实做好各项工作。

(二)明确工作要求

责任单位要逐条研究整改措施,进一步细化分解任务,具备条件近期能解决的,要按时间要求完成整改落实;需要长期抓落实的,要制定阶段性工作计划和目标,持之以恒推动落实。加强对有关问题产生原因的研究分析,有针对性地加强法规制度建设,努力从根本上解决问题。

(三)加强督促检查

市委办公室、市政府办公室、市委组织部认真履行工作职责,加强督促检查,定期调查情况、通报进度,确保整改工作有力有序、整改任务件件落实。主动接受群众监督,及时向社会通报整改进展情况和成果,并采取适当方式听取群众对整改工作的评价,以整改实际成效取信于民。

 

扬州市委专项整治方案

省委教育实践活动领导小组办公室:

扬州市委认真落实中央和省委有关抓好整改落实、建章立制和开展“四风”突出问题专项整治工作的部署,按照省委教育实践活动办公室《关于在第二批教育实践活动中开展“八大专项治理行动”的通知》(苏群发[2014]28号)和全省清理整治奢华浪费建设工作部署会要求,统筹第二批教育实践活动先后开展19个专项整治项目,结合扬州实际,在全市开展14个专项治理行动。现将专项整治方案汇报如下。

1、开展执法监管和窗口服务单位“治慵懒、提质效”专项治理行动(牵头领导:朱民阳、丁纯、张跃进;责任单位:市政府办、市纪委、市法制办、市行政审批中心、市优化办;集中整治时间:2014年12月底前)

对照“三严三实”要求和教育实践活动中排查出的突出问题,在执法监管部门和窗口单位、服务行业中开展“五项行动”:一是治庸强能行动。大力整治党员干部队伍中存在的业务不精、能力不强、标杆不高、回避矛盾、不善攻坚克难、得过且过、平庸无为等突出问题,切实提高党员干部执行政策、抢抓发展机遇、勇于创新创优、善做群众工作、化解复杂矛盾、解决实际问题的能力。二是治懒提效行动。大力整治党员干部队伍中存在的缺乏激情、精神不振、推诿扯皮、敷衍塞责、不思进取、不敢担当、工作被动应付等突出问题,切实激发党员干部的昂扬锐气和干事激情,强化工作压力和动力,增强工作主动性和自觉性,提高效率,提升效能。三是治散聚力行动。大力整治党员干部队伍中存在的心浮气躁、重权轻责、纪律涣散、自由散漫、不能团结合作、谋人不谋事等突出问题,切实把党员干部的思想和精力集中到干事创业上来,加强队伍团结,凝聚工作合力,提升队伍形象。四是治慢促快行动。大力整治各级机关和干部队伍中存在的行动迟缓、办事拖拉、执行不力、工作推进缓慢、工作成效差等突出问题,切实提高党员干部只争朝夕、拼搏冲刺、创新创造、争先进位的意识,提高服务效能,快节奏、高效率推进各项工作的落实。五是治乱正风行动。大力整治各级机关和干部队伍中存在的有令不行、有禁不止、部门利益至上、执法随意、滥用自由裁量权、“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”、以权谋私、吃拿卡要等突出问题,切实规范行政行为,纠正不良风气,促进廉洁自律。

2、开展破解行政审批“门难进、脸难看、事难办”等“中梗阻”专项治理行动(牵头领导:丁纯;责任单位:市纪委(监察局)、市编办、市行政审批中心、市优化办;集中整治时间:2014年12月底前)

按照省委活动办开展清理行政审批事项、简化审批程序专项治理工作的要求,以落实市委、市政府改善民生“1号文件”和服务企业“2号文件”为抓手,重点解决行政权力事项不够公开、透明,行政审批程序繁琐、效率低下,甚至人为设置审批障碍、企业各种负担较重等突出问题,进一步提升公共服务水平,净化发展环境,提高广大企业和人民群众的满意度。主要采取四项措施:一是深入查摆问题。进一步畅通市委书记信箱、市长信箱、12345政府服务热线、82812345涉企服务投诉热线等渠道,方便群众和企业对“门难进、脸难看、事难办”等现象的投诉,同时对照教育实践活动征求到的意见建议,定期查摆行政审批“中梗阻”存在的问题,并进行综合研判。二是健全规章制度。研究制定项目审批“一表受理”制和重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制等试行办法,重大项目审批代办、领办和预约办理、限时办结制操作办法,以及关于保障企业“安静生产”实施办法等配套文件;集中清理涉企行政权力、行政事业性收费、部门涉企职能、服务事项;建立企业联络员、部门信息员、社会监督员队伍,构建多层次、广覆盖、大联动的行政权力行使监督工作机制。三是开展集中整改。完善行政部门权力内控机制,健全网上权力运行平台,推进行政权力公开透明运行;实施行政审批“限时办结制”、“否决报告制”,推动“扬州企业服务网”上线运行;集中开展明察暗访活动,狠抓涉企投诉问题的查办,对违反规定的部门主要负责人和当事人进行问责;扎实开展“涉企收费”专项整治行动,推动中介机构清理规范和市场开放工作,抓好社团管理和收费清理工作,督查涉企行政执法备案工作。四是加强督查通报。组织开展“三公开三报告”暨“百企问政”电视直播活动,市委常委会、市政府常务会议专题听取督查整改工作情况汇报,市人大、市政协专题审议和评议整改工作,“逢双月”向社会公布解决行政审批“中梗阻”问题整改落实情况。

3、开展生态环境“三治一植”专项治理行动(牵头领导:闻道才、孔令俊丁一;责任单位:市政府办、市环保局、市水利局、市城乡建设局、市城管局、市农委、市经信委,江都区、邗江区、广陵区;集中整治时间:2015年6月底前)

按照省委活动办开展生态环境专项治理工作的要求和市委六届七次全会部署,进一步巩固国家森林城市、国家生态城市和全国文明城市创建成果,大力开展治水、治气、治乱和植树造林“三治一植”专项治理行动。一是治水。制定并实施扬州市区“清水活水”三年行动计划,全面启动城区黑臭河道整治工程,对群众反映强烈的七里河、沙施河、念四河、新城河、四望亭河、幸福河、引潮河、童套河等8条黑臭河道,采取沟通活水、清淤疏浚、控源截污等措施进行综合整治。加快建设瓜洲泵站、扬州闸、黄金坝闸站、平山堂泵站,全面沟通城区主要水系,构建排涝活水统筹、多源互补、调控自如的水网连通体系,2015年上半年确保市区主干河道活水全覆盖。二是治气。制定并实施扬州市大气污染防治行动计划实施细则,抓紧实施经济技术开发区和8个省级开发区生态化改造,加快推动扬农、通裕等企业“退城进园”,全面开展黄标车、燃煤锅炉、烧烤油烟、渣土车、施工扬尘等专项整治,从政府公共工程、公共用车抓起,严防死守、严管重罚,确保取得显著成效。三是治乱。开展新一轮“三拆三整治”行动,重点推进扬州主城重要片区、重要路段、重要节点的拆破、拆烂、拆违,加快实施古运河沿线环境综合整治与提升工程,合力整治流动摊点、马路市场等“顽疾”,推进城区破损路面、路牙的整修出新。四是植树造林。以迎接扬州建城2500周年为契机,在今冬明春用最大力度开展植树造林活动,推进“五路一环一河”生态廊道建设。市区重点建设廖家沟中央生态公园,同时见缝插绿、镶绿、补绿。每个县(市、区)建设一个10平方公里以上生态中心。深入发动群众、动员全社会开展美化城市、爱护家园的“全民行动”。

4、开展“三公”违规专项治理行动(牵头领导:张跃进;责任部门:市纪委、市财政局、市审计局、市接待办;集中整治时间:2014年12月底前)

针对公款违规吃喝、违规公务接待、公款违规送礼等“三公”违规行为以及“三公”经费开支过大情况,进行严肃整治与查处。一是严惩公款违规大吃大喝。加强明察暗访,严肃查处用公款相互宴请、弄虚作假用会议费(培训费)公款吃喝,以及在高档酒店、“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝等违规违纪行为。二是严禁违规公务接待。在严格执行中央和省委关于公务接待规定的基础上,进一步明确扬州市内各项公务活动一律实行工作餐、一律禁酒,严禁任何形式的用公款相互宴请。严肃查处超规格、超标准、超范围接待以及以招商引资等各种名义变相安排公务接待等违规违纪问题。三是严查公款违规送礼。严肃查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证,以及节日期间用公款送节礼等违规违纪问题。四是严控“三公”经费开支过大。进一步控减“三公”经费预算规模,严格出国(境)审批管理,确保因公临时出国(境)批次和人数较上年有较大降幅。

5、开展信访积案专项治理行动(牵头领导:袁秋年、张宝娟;责任部门:市委办公室、市政府办公室、市信访局,各县(市、区);集中整治时间:2014年12月底前)

根据中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等文件精神,认真开展信访积案专项治理工作。组织人员认真梳理信访积案,并逐一登记,建立全市信访积案信息库,做到底数清、情况明。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,逐案明确责任主体,提出化解要求,确保办理质量。市、县、乡三级党政班子成员,按照信访积案的复杂程度,实行领导分级包案,并进行严格考核。市县信访部门建立联席会议制度,定期对信访案件进行分析研判,提出解决方案。对案情复杂、化解难度大的信访积案,上提一级办理;对重大疑难信访积案,由市信访工作联席会议办公室统筹督办;明确市县两级督导组的工作责任,将化解信访积案的过程及效果纳入教育实践活动督导范围,确保上级重点督办的信访积案全面得到解决。

6、开展“三超”、裸官、企业兼任职、“吃空饷”、“走读”等干部任用管理不规范现象专项治理行动(牵头领导:张爱军;责任部门:市委组织部、市人社局、市编办;集中整治时间:2014年12月底前)

按照中组部和中央教育实践活动办公室部署,依据省委组织部和省委教育实践活动办公室有关会议和文件精神,在全市范围内开展行政机关事业单位超编制、超职数、超机构规格配备干部,随意更改年龄、经历、学历,党政领导干部在企业兼职任职,裸官,“走读”、在编不在岗“吃空饷”等违规行为的治理工作。一是加紧做好编制的核编工作,确保2016年全部完成超职数配备干部的消化工作。二是稳妥推进“裸官”整治工作,在市管干部清理工作完成的基础上,2014年底前完成县(市、区)层面科级干部清理工作。三是着力推动县(市、区)领导干部在企业兼职任职清理工作,确保9月份完成。四是进一步整治干部“走读”现象,全面加强县乡干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设,严格落实请示报告和请销假制度,落实领导干部带班、值班制度,不定期开展“飞行抽查”,着手研究制定县(市、区)、乡镇领导干部严禁“走读”的意见。五是启动在编不在岗、不结转工资关系、到龄退休不办理退休手续等调查摸底工作,确保2014年12月份完成。

7、开展减轻村(社区)负担专项治理行动(牵头领导:张宝娟丁一;责任部门:市政府办、市委农工办、市民政局,各县(市、区);集中整治时间:2014年12月底前)

针对基层反映强烈的面向村(社区)的创建评比和台账资料过多过滥现象,着手开展专项清理工作。组成专门工作班子,深入6个县(市、区)、4个功能区,全面调查村(社区)工作负担情况,摸清底数。对照相关规定对现有各项创建达标评比和各类台账进行清理,确需保留的事项由相关部门提出政策法规依据,没有政策法规依据的一律取消。在此基础上,出台规范村(社区)事务的规范性文件及事务目录,未列入目录的一律不得进基层。通过整合网络工作平台、

科学设计考核方式方法、推行扁平化网络化管理、清理规范台账奖牌挂牌等措施,切实减轻基层负担,推动村(社区)工作转型和作风转变。

8、开展惠民政策和民生专项资金使用管理专项治理行动(牵头领导:丁纯、闻道才、张宝娟;责任部门:市政府办、市纪委、市财政局、市审计局、市人社局、市民政局、市委农工办、市房管局,各县(市、区);集中整治时间:2014年12月底前)

坚持把民生工程作为头号工程来抓。一是规范民生专项资金使用。坚决查处虚报冒领、截留私分、侵占挪用惠民惠农物资资金和征地补偿款等行为;严肃查处集体资源、资产、资金管理和处置中营私舞弊、获取私利等行为;严厉打击在征地拆迁、廉租房分配、农村危房改造、低保办理、救灾资金发放、扶贫慰问等惠民政策方面优亲厚友、厚己薄人行为。二是整治拖欠群众欠款、克扣群众财物行为。紧扣国庆长假、元旦春节等关键时间节点,市县联动,深入镇村、园区和企业进行大检查和清理,对不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款、侵占挪用各种补助资金、欠账不还等不良行为进行查处并公示,与金融机构联手,探索建立个人和企业经济行为诚信“黑名单”制度。三是加快解决市区房屋拆迁户超腾仓期未安置问题。成立专门工作小组,定期协调解决安置房建设用地指标、规划建设方案、前期手续办理、配套设施建设等重点问题,加强要素调配和矛盾调处,努力缩短安置房建设周期。各区政府(管委会)作为化解拆迁户超腾仓期未安置问题的责任主体,负责制定推进方案并具体组织实施,确保在2014年年底前超腾仓期未安置的拆迁户至少安置一套现房。加快推进市区集体土地上房屋拆迁安置货币化补偿新政,制定并落实相关配套政策。制定征收(拆迁)安置工作考核办法,加大督查推进力度,对没有完成工作目标任务的责任单位、责任人予以问责,确保到2015年年底前,基本实现市区房屋征收(拆迁)安置工作动态平衡。四是加快落实市区三区社会保险和民政福利“同城同步同标”工作。2014年底前统一广陵区、邗江区和江都区的社会保险和民政福利待遇水平;2014年12月底前实行市区社会保险五险同征政策,统一社保政策制度;2015年12月底前实现市区统一社保基金管理。五是加强和改进急难家庭救助工作。建立市急难家庭救助联席会议制度,定期研究急难家庭救助工作中存在的问题。构建“一门受理”平台,9月底前各地民政部门向社会公布急难家庭求助热线,并在各乡镇(街道)建立“一门受理、协同办理”平台,为遭遇急难问题的家庭提供救助“绿色通道”。由民政部门牵头,对各部门的急难家庭慰问活动实行扎口管理。充分发挥社区、社工和社会组织的作用,建立发现报告制度,主动发现、及时报告急难家庭情况,早发现、早救助、早干预。逐步扩大专项资金规模,市政府设立急难家庭救助专项补助资金,每年2000万元,各县(市、区)总量不低于每年300万元,并列入年度财政预算。提高大病救助封顶金额,对急难家庭成员因突发重大疾病,根据“一事一议”原则给予专项医疗救助。鼓励社会捐助。

9、开展公车管理专项治理行动(牵头领导:丁纯;责任部门:市级机关事务管理局;集中整治时间:2014年12月底前)

严格执行中央和省委关于公车配备使用管理的各项规定,对公务用车超标配备、公车私用、违规停放、领导干部转岗带车等问题进行纠正,提高公务用车配备使用管理的规范化、制度化水平。一是成立专门工作小组对市级机关各部门各单位公车超标配备等情况进行调查摸底,对存在问题的单位,下发限期整改通知书;对问题单位整改情况进行督查,并在机关内部进行通报;对拒不整改或整改进度较慢的单位主要负责人进行问责。二是严肃查处公车私用,逐步解决领导干部转岗带车问题,建立公车使用登记、审批制度,完善公务用车使用巡查和抽查机制,建立公务用车长效管理机制。三是严格执行公务用车“总量只减不增”的政策,在新的车改政策出台前暂停审批购置一般公务用车。根据省委、省政府统一部署,适时启动公务用车改革。

10、开展全面清理奢华浪费建设专项整治行动(牵头领导:丁纯、张跃进;责任部门:市政府办、市纪委、市发改委、市城乡建设局、市国土局、市规划局、市财政局;集中整治时间:2014年12月底前)

将前期开展的整治形象工程、政绩工程和清理多占办公用房、新建滥建楼堂馆所工作纳入全面清理奢华浪费建设专项整治行动,统筹进行治理。一是严格落实《“三直接”新十大环节操作规范》,继续对全市41个单体投资亿元以上的重大项目驻点督查,及时发现问题,并督促整改,对整改不力的相关领导和责任人问责追究。二是深入开展多占办公用房清理工作复查,督促各地各部门切实整改到位。三是加强对已叫停建设楼堂馆所的监控,严防偷偷建设或者复工。四是迅速开展全面清理奢华浪费建设专项整治工作。按照中央和省委全省清理整治奢华浪费建设工作要求,结合我市实际,认真做好奢华浪费建设清理整治工作。成立专项工作小组,对行政事业单位和国有企业非生产性建设集中开展一次拉网式摸底排查,列出清单、建立台账;对属于奢华浪费建设的项目,特别是党的十八大以来顶风违纪新建的豪楼、地标,一项一项调查核实,一个一个清理整治,该停建的停建,该纠正的纠正,该追究的追究,解决一件销号一件,确保件件有着落。同时,建立健全政府建设项目和国有投资项目立项审查制度和批后监管制度,对不符合立项条件的项目发改部门不予审批、规划部门不予定点、国土部门不予借地,对弄虚作假、“偷梁换柱”的项目严肃追究部门和单位主要负责人的责任。

11、开展侵害群众利益和群众办事难专项整治行动。(牵头领导:丁纯、张跃进、张宝娟;责任部门:市政府办、市纪委、市委农工办、市城乡建设局、市国土局、市农委、市安监局、市药监局、市卫生局、市民政局;集中整治时间:2014年12月底前)

突出“为民、务实、清廉”主题,将整治侵害群众利益行为和方便群众办事结合起来。一是继续查处征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、发展教育事业、医疗卫生等方面损害群众利益的问题,让群众切身感受到作风建设的实际成效。二是扎实推进县乡村便民服务中心建设,落实村级组织“四有一责”建设的要求,重点加强村级党组织的便民服务中心建设。三是利用行政服务国家级标准化试点的契机,按照依法行政的要求,对进入市行政办事服务中心办理的561个事项制定办理规范,优化办事流程,提高办事效率。

12、开展巩固“会所”和“培训中心”中的“歪风”整治成果专项行动。(牵头领导:张跃进、张爱军、闻道才;责任部门:市纪委、市委组织部、市城乡建设局、市国土局、市规划局、市园林局、市财政局、市审计局;集中整治时间:2014年9月底前)

在前期已经开展“会所中的歪风”和“培训中心的腐败浪费”两个专项清理整治工作的基础上,开展“会所”和“培训中心”中的“歪风”专项整治成果提升行动。一是对吴道台宅第、蔚圃、胡仲涵故居、小盘谷等4个在文保单位违规出租经营场所整改情况进行进一步督查,确保整改到位。二是加强领导干部出入会所情况的督查,发现一起查处通报一起。三是加强对党政机关、国有企业的培训中心经营中风险点的管控,杜绝腐败浪费现象。

13、开展巩固文山会海、检查评比泛滥整治成果专项行动。(牵头领导:陈扬;责任部门:市委办、市政府办;集中整治时间:2014年9月底前)

在前期整治成果的基础上,一是加强统筹,继续压缩会议、文件、评比达标表彰活动,确保同比下降50%。二是继续对各类领导小组和议事协调机构进行梳理和清理,大力精简数量,严格控制规格,切实规范领导小组和议事协调机构的成立、撤销和成员调整发文工作,每两年集中开展一次调整和清理撤销工作,确保同比下降30%。三是严控“一票否决”事项情况,全部取消市级机关工作目标绩效考评“一票否决”事项,在县(市、区)党政正职考核中,科学设置“一票否决”项。

14、开展巩固规范干部个人行为整治成果专项行动。(牵头领导:张跃进、王少鹏;责任部门:市纪委、市公安局;集中整治时间:2014年12月底前)

在前期开展的各项规范干部个人行为的工作的基础上,一是继续开展收“红包”及购物卡整治工作,紧抓中秋、国庆、元旦及春节等重要节点,开展明察暗访活动,对发现违规的干部进行严肃处理并通报;二是继续开展党员干部参赌涉赌整治工作,加强对管钱管物等关键岗位干部、镇村基层干部等重点对象的监控,在重要节假日开展全市性明察暗访,对参赌涉赌的党员干部进行严肃处理,金额巨大、涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

切实加大对14个专项整治工作的领导。一是成立整改整治工作领导小组。市委书记、市长对十大专项整治工作负总责。对每一项专项整治工作,成立由市领导牵头,相关部门参加的工作小组,明确责任分工,做到与人对应、与事对应、与具体部门和单位对应。各地各部门按照专项治理工作要求,认真开展自查,列出清单、建立台账,明确责任、对号入座,一项一项查,一人一人清,一个一个纠。二是坚持开门治理。采取情况通报、新闻发布、媒体公示等形式,公开治理项目、主要内容、具体措施和完成时限,让群众充分知情,全程接受群众监督。在市里主要新闻媒体,就开展专项治理工作,向群众作出公开承诺,并通过政务热线、行风监督、民主评议、民意调查、电视问政等方式,定期报告工作,请群众评判。三是加强督查指导。市教育实践活动领导小组及办公室积极承担统筹协调责任,加强总体谋划、工作推进和协调指导,明确专门力量负责专项治理工作,做到重点问题随时调度,难点问题集中会诊,治理情况定期通报。明确市委各督导组的责任,把专项治理列为督导重点,严格把关治理方案,跟踪督导落实情况。注重发挥纪检监察机关监督作用,把正风肃纪、查究责任贯穿于专项治理全过程,对各种违规违纪行为,特别是侵害群众利益行为,要加大查处力度,及时曝光典型案例,并实行问责。四是强化上下联动。各级纪检监察、组织、发改、法制、环保、财政、信访、编办、人社、民政等部门单位,结合职能职责,进一步明确治理具体任务,指导推动治理工作逐级向下延伸,真正落实到基层。

中共扬州市委

2014年8月27日

 

 

扬州市委制度建设计划
 
 
 


    省委教育实践活动领导小组办公室:

    扬州市委认真贯彻执行中央八项规定和省委十项规定,进一步落实好第一批教育实践活动中出台的10个即知即改制度规定、“1+10”改进作风长效机制文件,不断完善和严格执行市委已出台的各项制度,同时,抓紧制定已列入整改计划的相关制度,并认真抓好贯彻落实。根据省委教育实践活动领导小组办公室的通知要求,现将扬州市委制度建设计划汇报如下。

    一、根据中央和省委最新要求,对市委已出台的12项制度进行完善,并认真抓好执行

    1、《关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见》(牵头领导:陈扬;责任部门:市委办公室)

    2、《关于进一步保障和改善基本民生的意见》(牵头领导:丁纯、陈扬;责任部门:市委办公室、市政府办公室)

    3、《关于着力提升服务水平净化企业发展环境的意见》(牵头领导:丁纯、陈扬;责任部门:市委办公室、市政府办公室)

    4、《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》(牵头领导:张爱军;责任部门:市委组织部)

    5、《关于加强和改进领导干部学习的意见》(牵头领导:卢桂平;责任部门:市委宣传部)

    6、《关于加强和改进领导干部调查研究工作的意见》(牵头领导:陈扬;责任部门:市委办公室、市政府办公室)

    7、《关于加强节庆论坛展会活动管理促进会展经济健康发展的实施意见》(牵头领导:丁纯;责任部门:市政府办公室、市节庆办)

    8、《关于规范和改进公务接待工作的意见(试行)和关于规范商务接待工作的意见(试行)》(牵头领导:陈扬;责任部门:市委办公室、市接待办)

    9、《关于进一步规范全市国家工作人员因公临时出国管理的若干规定和关于进一步做好市领导外事工作的若干规定》(牵头领导:丁纯、陈扬;责任部门:市委办公室、市政府办公室、市外办)

    10、《关于改进工作作风、规范新闻报道的实施办法》(牵头领导:卢桂平;责任部门:市委宣传部)

    11、《关于作风建设若干规定贯彻落实情况的监督检查办法》(牵头领导:张跃进;责任部门:市纪委)

    12、《党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作实施方案》(牵头领导:丁纯;责任部门:市级机关事务管理局)

    二、着重抓好以下7个方面的制度制定,并认真贯彻执行

    1、《重大事项依法决策科学决策民主决策的实施办法》(牵头领导:陈扬;责任部门:市委办公室;完成时限:2014年12月底前)

    市委办相关职能处室已经研究制定《实施办法》初稿,正在征求意见过程中,确保9月底前下发并执行。

    2、《市委、市政府文件制定发放管理办法》(牵头领导:陈扬;责任部门:市委办公室、市政府办公室;完成时限:2014年12月底前)

    市委办、市政府办相关职能处室已经研究制定《实施办法》初稿,正在征求意见过程中,确保9月底前下发并执行。

    3、《全市性会议活动管理办法》(牵头领导:陈扬;责任部门:市委办公室、市政府办公室;完成时限:2014年9月底前)

    市委办、市政府办相关职能处室已经研究制定《实施办法》初稿,正在征求意见过程中,确保9月底前下发并执行。

    4、《关于加强党政机关经费管理的意见》(牵头领导:丁纯;责任部门:市财政局;完成时限:2014年9月底前)

    市财政局已将《关于加强党政机关经费管理的意见》(征求意见稿)及经费管理目标报市委,经市委相关领导同志审阅后即可定稿。9月底前正式下发并执行。

    5、《市级机关办公用房建设使用管理办法》(牵头领导:丁纯;责任部门:市级机关事务管理局;完成时限:2014年9月底前)

    市级机关事务管理局已制定初稿,正在征求意见过程中。9月底之前正式下发并执行。

    6、《市级机关公务用车配备使用管理办法》(牵头领导:丁纯;责任部门:市级机关事务管理局)

    市级机关事务管理局已制定初稿,正在征求意见过程中,待省级机关公务用车配备改革方案出台后进一步完善。

    7、《关于加强资源节约、建设节约型机关的实施意见》(牵头领导:丁纯;责任部门:市级机关事务管理局;完成时限:2014年9月底前)

    市级机关事务管理局已制定初稿,正在征求意见过程中。9月底之前正式下发并执行。

    中共扬州市委

    2014年8月27日


 

 

 
 
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